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生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司有關(guān)負責人就《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 名詞術(shù)語》答記者問

作者：

生態(tài)環(huán)境部

  近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 名詞術(shù)語》(以下簡稱《名詞術(shù)語》)。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司有關(guān)負責人就該項標準有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：標準制訂的背景和意義是什么？ 

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視入河入海排污口監(jiān)督管理改革工作。2022年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，對今后一段時期排污口監(jiān)督管理的目標任務(wù)及重點措施作出安排部署。目前，我部正在分別制修訂入河、入海排污口監(jiān)督管理的相關(guān)辦法和相關(guān)標準規(guī)范，以切實推進該項工作。

　　為規(guī)范、有序推進入河入海排污口監(jiān)督管理工作，針對目前存在一些名詞術(shù)語缺乏明確定義或定義不統(tǒng)一的情況，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司會同水生態(tài)環(huán)境司、海洋生態(tài)環(huán)境司、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局組織開展了《名詞術(shù)語》制訂工作，對入河入海排污口類別和監(jiān)督管理各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的名詞術(shù)語進行規(guī)定，推進構(gòu)建形成“1+N”入河入海排污口監(jiān)督管理的重要技術(shù)文件體系，為入河入海排污口監(jiān)督管理工作提供基礎(chǔ)支撐。 

　　本標準規(guī)定了與入河入海排污口類型劃分和監(jiān)督管理相關(guān)的基礎(chǔ)名詞術(shù)語及其定義，適用于入河入海排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治、設(shè)置審批(備案)、規(guī)范化建設(shè)等監(jiān)督管理工作。標準的發(fā)布有利于提高入河入海排污口監(jiān)督管理工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性。 

　　問：《名詞術(shù)語》與其他入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南在定位上的區(qū)別是什么？ 

　　答：根據(jù)《生態(tài)環(huán)境標準管理辦法》，《名詞術(shù)語》屬于生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標準，其作用是統(tǒng)一入河入海排污口監(jiān)督管理工作中通用基礎(chǔ)名詞術(shù)語的表述，并規(guī)范其定義；其他入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南為生態(tài)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范，其作用是對特定的入河入海排污口監(jiān)督管理工作提出技術(shù)要求，比如《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 信息采集與交換》，規(guī)定了入河入海排污口信息采集與交換的總體框架、信息采集要求、信息交換要求及信息安全要求。《名詞術(shù)語》與其他入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南共同組成支撐入河入海排污口監(jiān)督管理工作的技術(shù)文件體系。其他入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南中使用的相關(guān)術(shù)語和定義應(yīng)遵循《名詞術(shù)語》的規(guī)定，還可進一步補充完善其規(guī)定內(nèi)容需要的其他名詞術(shù)語。 

　　問：標準制訂的原則是什么？ 

　　答：《名詞術(shù)語》標準制訂的原則如下： 

　　一是合法合規(guī)、相互協(xié)調(diào)，本標準的規(guī)定與法律法規(guī)和《實施意見》一致，并與正在制訂的入河入海排污口監(jiān)督管理規(guī)章、規(guī)范性文件等銜接。 

　　二是突出重點、夯實基礎(chǔ)，考慮到入河入海排污口監(jiān)督管理涉及名詞術(shù)語眾多，本標準主要針對入河入海排污口監(jiān)督管理最核心最基本的名詞術(shù)語給出定義，統(tǒng)一基礎(chǔ)概念。 

　　三是統(tǒng)籌分類、支撐管理，圍繞入河入海排污口監(jiān)督管理需求，區(qū)分入河入海排污口類別和監(jiān)督管理，在此基礎(chǔ)上進一步細化分類，明確相關(guān)基礎(chǔ)名詞術(shù)語并給出定義。 

　　四是合理定位、強化指導(dǎo)，本標準側(cè)重于給出名詞術(shù)語的基本含義，發(fā)揮基礎(chǔ)標準作用。各監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的權(quán)責規(guī)定和具體做法由相關(guān)管理辦法和標準規(guī)范作出規(guī)定，不在本標準中詳細規(guī)定。

　　問：標準中名詞術(shù)語是如何篩選的？ 

　　答：一是構(gòu)建體系、支撐管理。《實施意見》要求對入河入海排污口實施分類整治，因此，應(yīng)首先明確排污口分類。入河入海排污口監(jiān)督管理工作包括入河入海排污口的查測溯治、設(shè)置審批(備案)、日常監(jiān)管等環(huán)節(jié)，圍繞不同環(huán)節(jié)的工作內(nèi)涵和主要內(nèi)容，也應(yīng)明確相關(guān)基礎(chǔ)名詞術(shù)語及其定義。 

　　因此，本標準將入河入海排污口名詞術(shù)語體系構(gòu)成分為兩類：一是與入河入海排污口類型劃分相關(guān)的基礎(chǔ)名詞術(shù)語；二是與入河入海排污口監(jiān)督管理相關(guān)的基礎(chǔ)名詞術(shù)語。其中，與入河入海排污口監(jiān)督管理相關(guān)的基礎(chǔ)名詞術(shù)語又進一步分為：入河入海排污口相關(guān)單位的名詞術(shù)語、與入河入海排污口設(shè)置管理相關(guān)的名詞術(shù)語、與入河入海排污口排查整治相關(guān)的名詞術(shù)語、與入河入海排污口日常監(jiān)管相關(guān)的名詞術(shù)語。 

　　二是統(tǒng)籌分析、逐級篩選。根據(jù)法律法規(guī)文件、現(xiàn)行和在研相關(guān)標準中涉及的術(shù)語，以及調(diào)研收集到的管理中常用的入河入海排污口名詞術(shù)語，梳理出102項(類)名詞術(shù)語，對其進行分類分級分析，形成入河入海排污口名詞術(shù)語初步清單。以此為基礎(chǔ)，根據(jù)各名詞術(shù)語應(yīng)用的普遍性和重要性，并充分考慮標準技術(shù)審查會、社會公開征求意見和行政審查會議意見，形成本標準規(guī)定的兩類36項名詞術(shù)語。其中，與排污口類型劃分相關(guān)的基礎(chǔ)名詞術(shù)語14項，與排污口監(jiān)督管理相關(guān)的基礎(chǔ)名詞術(shù)語22項。后者又包括入河入海排污口相關(guān)單位的名詞術(shù)語2項，設(shè)置管理相關(guān)的名詞術(shù)語9項，排查整治相關(guān)的名詞術(shù)語9項，日常監(jiān)管相關(guān)的名詞術(shù)語2項。 

　　問：標準中名詞術(shù)語的定義是如何確定的？ 

　　答：標準中名詞術(shù)語的定義，主要根據(jù)該名詞術(shù)語在管理中的作用定位和內(nèi)涵分析確定，同時參考入河入海排污口相關(guān)法律、法規(guī)和標準中的定義，并考慮新時期開展排污口監(jiān)督管理工作的實際需要。在標準制訂過程中，通過征求意見和咨詢研討等方式，經(jīng)多輪修改論證，形成一致意見。例如，入河入海排污口的污水排放量和污染物排放量是開展入河入海排污口設(shè)置審批(備案)的重要內(nèi)容。因此，本標準規(guī)定了“入河入海污水排放量”和“入河入海污染物排放量”兩項名詞術(shù)語，主要參考《國家水污染物排放標準制訂技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 945.2—2018)中“排水量”的定義、《流域水污染物排放標準制訂技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 945.3—2020)中“流域允許排放量”的定義，以及《入河排污口管理技術(shù)導(dǎo)則》(SL 532—2011)和《入河排污量統(tǒng)計技術(shù)規(guī)程》(SL 662—2014)中“入河排污量”的定義，并充分考慮入河入海排污口設(shè)置審批(備案)工作要求。 

　　問：下一步如何推動標準實施？ 

　　答：《名詞術(shù)語》作為入河入海排污口監(jiān)督管理系列標準的基礎(chǔ)性標準，需與入河入海排污口監(jiān)督管理相關(guān)管理文件同步實施。一是發(fā)揮基礎(chǔ)標準作用，在入河入海排污口監(jiān)督管理相關(guān)標準規(guī)范和管理文件的制訂工作中，應(yīng)用《名詞術(shù)語》規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范入河入海排污口基礎(chǔ)名詞術(shù)語的表述使用，增強體系協(xié)調(diào)性、兼容性。二是做好培訓(xùn)指導(dǎo)和解讀，組織開展政策解讀和專題培訓(xùn)，指導(dǎo)各地和有關(guān)單位準確理解各項名詞術(shù)語及其定義，在日常工作中恰當應(yīng)用各項名詞術(shù)語。